Протокол проведения общественных обсуждений по материалам комплексного экологического обследования участков территории, обосновывающих придание этой территории правового статуса особо охраняемой природной территории федерального значения – Кисловодского национального парка в Ставропольском крае, оценки воздействия на окружающую среду территории, включаемой в состав Кисловодского национального парка в Ставропольском крае.
Город-курорт Кисловодск 12 октября 2015 г.
Дата и время проведения общественных обсуждений 01.10.2015 года 14.00 мин.
Дата и время окончания общественных обсуждений 01.10.2015 года 16.30 мин.Место проведения: Большой зал заседания администрации города-курорта Кисловодска, проспект Победы, 25. Председатель Нагорнов Максим Михайлович, первый заместитель Главы администрации города-курорта Кисловодска. Присутствовали на общественных обсуждениях:
Состав Президиума:
1) Рязанский Валерий Владимирович - председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике.
2) Дергунова Ольга Константиновна - заместитель Министра экономического развития Российской Федерации –руководитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом.
3) Песков Вячеслав Николаевич – помощник полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо – Кавказском федеральном округе.
4) Рухуллаева Ольга Владимировна директор департамента инвестиционных проектов Министерства по делам Северного Кавказа.
5) Батынюк Сергей Николаевич – представитель губернатора в муниципальном образовании.
6) Бекетов Виктор Георгиевич - председатель Совета при Росимуществе по Кисловодскому лечебному курортному парку курортного региона Кавказских Минеральных Вод.
7) Шестак Ирина Степановна – советник руководителя Росимущества.
8) Финенко Сергей Георгиевич - Глава города-курорта Кисловодска.
9) Кулик Андрей Иванович - Глава администрации города-курорта Кисловодска.
10) Нагорнов Максим Михайлович – первый заместитель Главы администрации города-курорта Кисловодска.
11) Пеньковский Николай Дмитриевич – Директор ФГБУ «Сочинский национальный парк».
Приглашенные в зале:
Скоморохин Константин Борисович – Член комитета Совета Федерации по социальной политике;
Слепых Виктор Васильевич, главный научный сотрудник, руководитель Кисловодского сектора научного отдела ФГБУ «Сочинский национальный парк»;
Дидковский Денис Владимирович – помощник руководителя Росимущества;
Абрамова Елена Владимировна - помощник руководителя Росимущества;
Ловцов Михаил Вячеславович – начальник административного управления Росимущества;
Сокольников Дмитрий Евгеньевич, начальник управления правовой и судебной защиты Росимущества;
Коваленко Валерия Сергеевна, начальник отдела мониторинга реализации специальных проектов; Рыжов Владимир Михайлович, заместитель начальника управления информационной политики, делопроизводства и архива;
Габбасов Марат Рашитович, советник отдела распоряжения земельными участками управления земельных отношений Росимущества;
Грачева Анастасия Сергеевна, заместитель начальника отдела общественных связей Росимущества;
Кибизова Алина Георгиевна - консультант Департамента по вопросам экономической и социальной политики аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо - Кавказском федеральном округе;
Саркисов Роман Михайлович – начальник Департамента Росприроднадзора по СКФО;
Сушков Сергей Анатольевич – руководитель Территориального управления Росимущества в Ставропольском крае;
Григорьева Ольга Викторовна - заместитель министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края;
Косарева Юлия Николаевна – заместитель министра культуры Ставропольского края;
Пиценко Дмитрий Александрович – заместитель начальника отдела федеральных программ и реализации проектов инфраструктуры министерства экономического развития Ставропольского края;
Амелина Татьяна Вячеславовна – начальник отдела организации и функционирования особо охраняемых территорий министерства природных ресурсов Ставропольского края;
Чересиз Игорь Владимирович – эксперт ЦСКП «Кавказ»;
Шестакова Ирина Вячеславовна – начальник отдела федеральных программ и реализации проектов развития инфраструктуры министерства экономического развития Ставропольского края;
Саркисян Каринэ Владиковна – консультант отдела федеральных программ и реализации проектов развития инфраструктуры министерства экономического развития Ставропольского края;
Ковалев А.С.- заместитель руководителя Территориального управления Росимущества в Ставропольском крае;
Черевашенко Владимир Иванович, заместитель генерального директора ФГБУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества -руководитель филиала - Санаторий им. Г.К. Орджоникидзе;
Коротеев Олег Николаевич, начальник юридического отдела санатория им. Г.К. Орджоникидзе - филиала ФГБУ "ФМЦ" Росимущества;
Михайлец Дмитрий Александрович, ведущий юрисконсульт юридического отдела санатория им. Г.К. Орджоникидзе - филиала ФГБУ "ФМЦ" Росимущества;
Калугин Валерий Владимирович- депутат Думы Ставропольского края
На начало проведения общественных обсуждений в зале присутствовало 242 человека.
Постановлением администрации города-курорта Кисловодска № 799 от 19.08.2015 «О назначении общественных обсуждений» утверждена комиссия по проведению общественных обсуждений по материалам комплексного экологического обследования участков территории, обосновывающих придание этой территории правового статуса особо охраняемой природной территории федерального значения – Кисловодского национального парка в Ставропольском крае, оценки воздействия на окружающую среду территории включаемой в состав Кисловодского национального парка в Ставропольском крае.
На заседании комиссии присутствовали:
Председательствующий общественных обсуждений - Нагорнов Максим Михайлович – первый заместитель Главы администрации города-курорта Кисловодска;
Паукова Ирина Эдуардовна - заместитель Главы администрации города – курорта – начальник управления по экономике, инвестициям и курорту администрации города-курорта Кисловодска, заместитель председателя комиссии;
Джафарова Анна Хандадашевна главный специалист-юрисконсульт управления по экономике, инвестициям и курорту администрации города -курорта Кисловодска, секретарь комиссии;
Члены комиссии:
Нагорнов Максим Михайлович
первый заместитель Главы администрации города-курорта Кисловодска, председатель комиссии
Паукова Ирина Эдуардовна заместитель Главы администрации города – курорта – начальник управления по экономике, инвестициям и курорту администрации города-курорта Кисловодска, заместитель председателя комиссии
Джафарова Анна
Хандадашевна
главный специалист-юрисконсульт управления по экономике, инвестициям и курорту администрации города -курорта Кисловодска, секретарь комиссии
Члены комиссии:
Бурлак Максим Александрович
Певанова Ирина Николаевна
Слепых Виктор Васильевич
начальник управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска
начальник правового управления администрации города-курорта Кисловодска
главный научный сотрудник, руководитель Кисловодского сектора научного отделения ФГБУ «Сочинский национальный парк» (по согласованию)
Хуцистов Юрий Борисович депутат Думы города-курорта Кисловодска (по согласованию)
Повестка дня:
Информирование общественности о материалах комплексного экологического обследования участков территории, обосновывающих придание этой территории правового статуса особо охраняемой природной территории федерального значения – Кисловодского национального парка в Ставропольском крае, оценки воздействия на окружающую среду территории, включаемой в состав Кисловодского национального парка в Ставропольском крае.
Заказчик: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Сочинский национальный парк».
Уполномоченный орган по проведению общественных обсуждений: Управление по экономике, инвестициям и курорту администрации города - курорта Кисловодска.
Информационное сообщение о назначении общественных обсуждений: Информационное сообщение о назначении общественных обсуждений было опубликовано в Общественно-политическом еженедельнике «Кисловодская газета» 26 августа 2015 г. (№35), на официальном сайте администрации города-курорта Кисловодска в сети Интернет, в общественно-политической газете «Ставропольская правда» от 30.08.2015, в журнале «Государственное управление ресурсами» Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 5-6 от 30.08.2015.
Цель проведения слушаний: Информирование общественности об объектах экологической экспертизы, а также о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, на территории городского округа города-курорта Кисловодска и о ее возможном воздействии на окружающую среду.
Основания для создания Кисловодского национального парка:
Поручение Президента Российской Федерации от 18 апреля 2015 г. № Пр-731 по вопросам Кисловодского курортного парка.
Распоряжение Правительства РФ от 03 сентября 2015 года № 1724-р о комплексе мер, направленных на сохранение и развитие Кисловодского курортного парка, до 2020 года.
Общественные обсуждения были проведены в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 16 мая 2000 № 372 «Об утверждении положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации», Уставом городского округа города-курорта Кисловодска, Положением о порядке проведения общественных обсуждений о намечаемой хозяйственной и иной деятельности на территории городского округа города-курорта Кисловодска, которая подлежит экологической экспертизе, утвержденным решением Думы города-курорта Кисловодска от 26 октября 2012 № 140-412.
Уполномоченным органом по проведению общественных обсуждений - управлением по экономике, инвестициям и курорту администрации города - курорта Кисловодска в соответствии с требованиями законодательства был организован доступ всех заинтересованных лиц к материалам комплексного экологического обследования, а также, осуществлялся прием предложений и замечаний к рассматриваемым материалам по адресу: город-курорт Кисловодск, пр. Победы, 25, кабинет 64 в рабочие дни с 09:00 до 18:00 (перерыв с 13:00 до 14:00), выходной: суббота, воскресенье; электронная почта economisty@bk.ru.
На 01 октября 2015 г. по состоянию 14-00 часов в журнале регистрации обращений граждан, общественных организаций (объединений) и юридических лиц по обсуждению материалов комплексного экологического обследования было зарегистрировано 2 обращения от руководителя службы имущественных и земельных отношений ФГБУ «Юг Спорт» Колесникова Владимира Николаевича по вопросам земельного участка, используемого под нижнюю станцию канатной дороги и земельного участка, используемого для общефизической и специальной кроссовой подготовки.
Поступившие вопросы были разрешены в рабочем порядке.
Председателем общественных обсуждений был предложен следующий регламент проведения общественных обсуждений:
Время начала: 14 часов 00 мин.
Предполагаемое время окончание – закончить сегодня;
- время для основного доклада до 15 минут;
- время для выступления представителей от органов власти до 10 минут;
- время для выступления граждан, желающих выступить – до 3 минут;
По предложению докладчика Слепых В.В. в предложенный регламент были внесены изменения в части продолжительности основного доклада – до 20 минут.
Регламент был принят голосованием комиссии по проведению общественных обсуждений.
Желающие выступить со своими замечаниями и предложениями направляли в президиум письменное обращение с полным указанием фамилии, имени, отчества и краткое содержание своих предложений и замечаний по рассматриваемым материалам и свои контактные данные.
Замечания и предложения, поступившие в ходе заседания были обобщены и рассмотрены комиссией по организации и проведению общественных обсуждений
В зале велась аудио и видео запись общественных обсуждений.
Первым с докладом выступил главный научный сотрудник, руководитель Кисловодского сектора научного отделения ФГБУ «Сочинский национальный парк» Слепых Виктор Васильевич по теме «Материалы комплексного экологического обследования участков территории, обосновывающих придание этой территории правового статуса особо охраняемой природной территории федерального значения – Кисловодского национального парка в Ставропольском крае, оценки воздействия на окружающую среду территории, включаемой в состав Кисловодского национального парка в Ставропольском крае» (доклад прилагается к настоящему протоколу). Доклад сопровождался презентацией на экране и картографическим материалом, размещенным на стенде в зале.
После выступления основного докладчика выступили представители органов власти, в следующем порядке:
1.) Рязанский Валерий Владимирович - Председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике
2). Дергунова Ольга Константиновна, заместитель Министра экономического развития Российской Федерации –руководитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом.
3) Рухуллаева Ольга Владимировна директор департамента инвестиционных проектов Министерства по делам Северного Кавказа.
4) Ловцов Михаил Вячеславович – начальник административного управления Росимущества.
Выступающие отметили необходимость сохранения и развития курортного парка как основы привлекательности для отдыхающих и туристов.
Поддержали создание национального парка на базе Кисловодского лечебного курортного парка.
По приданию кисловодскому парку статуса национальный даны пояснения о том, что национальный парк останется бесплатным и свободным для входа всем желающим.
Было отмечено, что управление парком будет осуществляться отдельным бюджетным учреждением, финансируемым за счет государственного бюджета, на которое будет возложена ответственность за сохранность поступающих средств. Особое внимание уделили необходимости сохранить объекты культурного наследия, находящиеся на территории парка.
В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и распоряжением Правительства разработан план мероприятий по сохранению курортного парка, цель которых, сохранить природу и культуру памятника культуры – Кисловодский национальный парк.
Создание Национального парка не окажет отрицательного воздействия на окружающую среду.
Подчеркнута необходимость сохранения старого законодательства в области регулирования деятельности в парке.
Было отмечено, что уже сделано в парке на сегодняшний день, в частности: восстановлен павильон «Храм воздуха»; осуществляются ремонтно-реставрационные работы «Каскадной лестницы»; произведен капитальный ремонт 6 туалетов на территории Парка; Долина роз. отремонтирована смотровая площадка, заменено песчаное основание дорожек на плитку, разбиты две новых клумбы («Макси-роза» и «Солнце»), обновлен сортовой состав кустов роз (на сегодняшний день в Долине роз произрастает более 8000 кустов роз), отремонтированы подпорные стены, технологический водопровод; медицинский пункт на г. Красное солнышко. Произведен ремонт кровли, косметический ремонт фасада и внутренних помещений, заменены окна и двери Санатория им. Г.К. Орджоникидзе (без ремонта с 1986 г.); подготовлены документы для принятия решения Минкультуры России об изменении категории объекта культурного наследия регионального значения «Курортный парк» 1823г.» (г. Кисловодск) на объект культурного наследия федерального значения; проведена инвентаризация объектов Парка. Завершаются работы по государственной регистрации права РФ на объекты Парка.
Далее слово было предоставлено лицам, подавшим свои заявки для выступления в следующем порядке:
Давыдов Владимир Юрьевич выступил со своими комментариями к рассматриваемому проекту, текст комментариев:
«Комментарии и замечания к проекту экологического обоснования для образования Кисловодского национального парка, представленного на общественные слушания в Администрации города-курорта Кисловодска с учетом распоряжения Правительства РФ № 1724-р от 3 сентября 2015 г. об утверждении комплекса мер, направленных на сохранение и развитие Кисловодского курортного парка, до 2020 года.
Представленный отчет определяет уникальность Кисловодского курортного парка (далее ККП) как историко-культурного и курортно-лечебного объекта, сохранение и развитие которого определят сохранение и развитие курортного потенциала Кисловодска как курорта мирового значения. Данная оценка максимально отражает значение КПП и рекомендации по созданию на территории ККП федерального учреждения, которое будет осуществлять управление парком являются правильными. Однако есть два вопроса требующих большей проработки для исключения расхождений в подходах к развитию ККП.
Во-первых, в представленном, на общественные слушания, отчете значительная часть посвящена описанию многообразия объектов живой природы представленных на территории ККП, из чего формулируется вывод о необходимости сохранения экосистемы ККП в неизменном виде. Так же, в отчете, деятельность создаваемого национального парка определяется как работа по сохранению экосистемы, в том числе сохранению сложившегося видового многообразия.
Представленная в отчете оценка не совсем корректна, ККП является рукотворным объектом при сознании, которого произошло существенное изменение состава экосистемы. Так же на территории ККП отсутствуют эндемики. Основным предназначением ККП является формирование совокупности факторов образующих лечебно-курортный ресурс и условий их получения отдыхающими. Таким образом, ККП должен обеспечить:
• сохранение и увеличение объема лечебно-курортного ресурса (комплекса лечебных факторов);
• условия для применения лечебно-курортного ресурса в рамках курортно-рекреационных услуг. В федеральном законе от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (с изменениями и дополнениями) » п. 2 статья 15, так же однозначно определяется, что на территории национальных парков запрещается:
• любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка
• деятельность, влекущая нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации.
Из вышеизложенного следует, что проведение работ по изменению типов ландшафтов, формированию новых рекреационных объектов, увеличению площади искусственных насаждений, парковых пространств, привнесение новых видов растений, не характерных для данной территории, как условия развития совокупности факторов, образующих лечебно-курортный ресурс и условий их получения отдыхающими, может стать невозможным.
В связи с тем, что рамках распоряжения Правительства РФ № 1724-р от 3 сентября 2015 г. принято решение о создании на территории ККП национального парка необходимо, для исключения указанных выше рисков, в Положении создаваемого национального парка определить приоритетной задачей «сохранение и развитие лечебно-курортного ресурса (комплекса лечебных факторов)».
Во-вторых, в отчете предлагается включение в состав национального парка природных объектов имеющих иное функциональное и целевое назначение и территориально удаленных от ККП.
При предлагаемом расширении числа природных объектов включаемых в состав создаваемого национального парка существует высокая вероятность смещения целей функционирования национального парка, где ККП будет выступать в качестве не профильного элемента, а работа по сохранению и развитию лечебно-курортного ресурса ККП будет не эффективна.
Исходя из уникальности КПП целесообразность включения территорий, имеющих иное функциональное и целевое назначение и территориально удаленных от ККП, вызывает вопросы.
Предложения по развитию ККП в рамках комплекса мероприятий до 2020 года
Расширение территории в пределах муниципального образования
ККП оказывает важную климаторегулирующую роль и обладает мощнейшими санитарно-гигиеническими функциями, оказывающими влияние на состав воздуха всего Кисловодского курорта.
Следовательно, необходимо сохранение сложившейся площади парка, с присоединением части муниципальных земель, примыкающих восточных и юго-восточных территорий.
Целесообразно увеличение (изначально или в перспективе) территории ККП за счет присоединения к определенным сегодня кадастровым границам, следующих территорий:
• от северо-восточной границы ККП в сторону ул. Пятигорской, до юго-западной части п. Белореченского, далее по границе муниципального образования г. Кисловодск от п. Белореченчкий до юго-восточной границы.
• включение территории, по границе муниципального образования г. Кисловодск, вдоль всего русла реки Ольховки (юго-восточная часть территории муниципального образования г. Кисловодск), в качестве перспективного направления развития рекреационного курортного комплекса.
Проведение мероприятий по сохранению и рекультивации парковых территорий
Изначально территория ККП была представлена парковыми зонами, зонами лесопарка, участками естественного леса (осинника, дубняка) и луговыми участками. За период с 80-х годов прошлого века, часть парковых территорий, в результате неконтролируемого зарастания, превратилась в участки лесопарка и леса. Подобная ситуация снижает туристическую привлекательность отдельных участков ККП и приводит к значительному росту антропогенной нагрузки на отдельные его территории.
Перераспределение антропогенной нагрузки между отдельными участками ККП
На сегодня, сложилась ситуация, когда основной поток туристов и отдыхающих сконцентрирован на узкой полосе парка по северной границе от Нарзанной галереи, до Долины Роз и далее по канатной дороге или через Красное солнышко к верхней станции канатной дроги.
Причиной подобной ситуации является, запустение части парковых и лесопарковых территорий ККП и отсутствие «точек притяжения» в большей части ККП.
Для преодоления дисбаланса в части антропогенной нагрузки на отдельные территории ККП необходимо:
Создание в центральной, восточной, южной и юго-восточной, частях парка объектов из числа малых архитектурных форм.
Обустройство в указанных частях ККП площадок для физических занятий (возможно с применением комплекса уличных тренажеров) и отдыха.
Разработка проектных решений в части ландшафтного дизайна, путем создания парковых территорий с отличающимися концепциями и стилями. При этом парковые зоны могут занимать ограниченные участки, соединяемые лесопарковыми зонами.
Использование уже имеющихся групп деревьев (опытные участки) в рамках аэрофитотерапии при лечении различных заболеваний. Для повышения привлекательности целесообразно благоустройство территории путем размещения лавочек, беседок, малых архитектурных форм.
Обустройство дендрария путем высадки групп или отдельных деревьев на ограниченной территории, возможно с водными объектами.
Организация объектов, обеспечивающих знакомство с флорой и фауной, (наиболее целесообразно их организация в особо охраняемой зоне, где сохранилась преимущественно естественная среда).
Обустройство велодорожек позволит обеспечить более высокую мобильность между удаленными территориями парка, создаст условия для снижения риска получения травм на территории с высокой плотностью отдыхающих, создаст условия для активного отдыха. Важным условием должно быть обустройство велостоянок и проката велосипедов.
Увеличение объема лечебно-курортного ресурса (комплекса лечебных факторов)
Увеличение площади насаждений, обеспечивающих наибольшие биоклиматические и фитонцидные свойства воздуха в растительных ассоциациях парка, что обеспечивает насыщение воздуха легкими отрицательными ионами, оказывающими на организм стимулирующее действие.
Разработка и прокладка новых терренкуров в южной и юго-восточной части парка, в том числе на территории планового расширения искусственных насаждений, исходя из ожидаемого увеличения санаторно-курортных объектов.
Воссоздание водного объекта (комплекса открытых бассейнов).
Создание зон тренировки
Разработка и прокладка тренировочных маршрутов для спортсменов в рамках работы Юг-спорт на дополнительно выделяемых территориях может содействовать развитию ККП при наличии доступа на указанные территории. Так же подобные объекты могут создаваться в рамках ККП с в верхнем парке с последующим спуском через его юго-восточную. Это позволит обеспечить отток спортсменов из нижнего и среднего парка, обеспечит предпосылки для благоустройства неосвоенных территорий ККП.
Информационное сопровождение и продвижение
Создание системы информационных стендов, создания программы аудио-гида с привязкой к координатам всех объектов на территории ККП, включения имеющихся и перспективных объектов ККП во все основные туристические мобильные приложения.
Основные риски
Наличие большого числа территорий с риском возникновения оползневых, обвально-осыпных явлений, грязекаменных потоков, сейсмичность.
Необходимо определение зон с высоким риском указанных явлений с целью проведения противооползневых, берегоукрепительных и иных работ направленных на предотвращение или снижение рисков для объектов инфраструктуры, инженерных сетей и сооружения, отдыхающих или ограничение доступа последних.
Негативное влияние деятельности хозяйствующих субъектов на территории ККП, в черте ККП или на непосредственно прилегающих к ККП территориях.
Ограничение допустимых видов деятельности, в том числе с учетом горных санитарно-охранных зон, создание экономических условий (необходима поддержка местных органов власти) для снижения рентабельности видов деятельности не относящейся к рекреационной за счет увеличения налоговой нагрузки.
Развитие на территории муниципального образования г. Кисловодск зон отдыха и досуга (район Комсомольский парк – Кисловодское озеро (старое озеро)) позволит разделить туристические потоки на два, «рекреация» - ККП, «досуг-отдых-развлечения» - «Комсомольский парк – Кисловодское озеро»
Финансирование
Оплата за потребляемый лечебно-курортный ресурс.
Основным источником финансирования, из внебюджетных средств, является введение курортного сбора, или заключение договоров с санаторно-курортными учреждениями об оказании ККП рекреационных услуг. В качестве базы для расчета стоимости может выступать количество койко-мест или количество фактических человеко-дней.
Для мест размещения расчет стоимости платежей за потребляемый лечебно-курортный ресурс целесообразно осуществлять исходя из количества койко-мест, при этом сумма должна быть ниже применяемой для санаторно-курортных учреждений.
Взимание платы с жителей г. Кисловодска или непосредственно с муниципального образования не возможно, т.к. отсутствует объективная возможность оценить объем потребленного лечебно-курортного ресурса.
Для обеспечения системы объективного контроля над количеством отдыхающих следует рассмотреть создание «единой карты гостя» в рамках всего курортного комплекса города-курорта Кисловодска. Данная модель позволит реализовать широкий спектр задач, среди которых доступ ко всему комплексу рекреационных услуг ККП при технической возможности контроля числа посещений, количества полученных услуг, их качества.
Привлечение частных инвестиций
Предоставление в долгосрочную аренду (от 5 до 10 лет) площадей под объекты рекреационной направленности, в т.ч. спортивные объекты с возможностью возведения некапитальных (не стационарных) объектов за счет средств инвестора в соответствии с планом развития парка и обременением по благоустройству прилегающих территорий, обустройству терренкуров, проведение коммуникаций. Целесообразно в зонах перспективного развития или имеющих низкий коэффициент использования в настоящее время.
Предоставление в краткосрочную аренду (от 1 года до 5 лет) площадей под объекты обслуживания отдыхающих, в т.ч. прокат, нестационарная торговля с возможностью возведения некапитальных (не стационарных) объектов за счет средств инвестора в соответствии с планом развития парка и обременением по благоустройству прилегающих территорий, обустройству терренкуров, проведение коммуникаций. Целесообразно в зонах перспективного развития или имеющих низкий коэффициент использования в настоящее время.
Оказание дополнительных платных услуг отдыхающим
Услуги гидов, экскурсионное посещение особо охраняемых зон, прокат и т.д.
Предоставление инженерных сетей, дорог, коммунальных услуг.
Взимание платы за подключение частных объектов и использование ими инженерных сетей ККП, дорог, оказания услуг по вывозу мусора и т.д.
Прочие виды деятельности
Реализация саженцев деревьев и кустарников, выполнение различных работ по ландшафтному дизайну от проектирования до содержания и ухода, выполнение контрактов в части лесоохраны, реализация сувенирной продукции, иные виды деятельности.»
Текст комментариев поступил в Президиум за подписью заведующего кафедрой «Финансы и кредит», к.с.н. Давыдов В.Ю. и председателя общественного экологического совета при Администрации города-курорта Кисловодска к.б.н. Никулина А.А.
Далее слово для выступления было предоставлено:
1. Черевашенко Владимир Иванович - заместитель генерального директора ФГБУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества -руководитель филиала - Санаторий им. Г.К. Орджоникидзе, который пояснил, что придание кисловодскому парку федерального статуса –национальный, позволит зафиксировать его значимость, сохранить его уникальность, создать охранные зоны. Создание национального парка позволит создать эффективную систему управления парком, не допустить ущерб природе и ресурсам.
2. Власова Людмила Николаевна в своем выступлении отметила негативные моменты, актуальные на сегодняшний день, такие как:
- ограничение входа в парк для граждан через территорию санатория Орджоникидзе;
- проблема сферы общественного питания- запах дыма, продажа алкогольных напитков в предприятиях общественного питания парка противоречит статусу бальнеологического курорта;
- колоннада – визитная карточка города, закрытая площадка, дым;
- курортная библиотека и филармония, был задан вопрос, куда исчезли старые двери, и почему позволили установить пластиковые окна;
- торговля, необходимо освободить город от торговли, перенести на рынок;
-вернуть городу фонтан.
- отсутствие биотуалетов в парке.
3. Бекетов Виктор Георгиевич подчеркнул важность мероприятия, внимание федеральных властей. Выразил благодарность Сочинскому национальному парку за проделанную работу, выразил уверенность, что кисловодский национальный парк будет жемчужиной России, который необходимо сохранить и передать потомкам.
4. Бородич Анатолий Леонидович затронул следующие вопросы:
- расширить площадь парка, предложил включить в территорию парка «васюковскую» балку (300 гектаров); «малое седло» и «большое» седло», «березовку»;
- закрытие территории санатория «Орджоникидзе не верно;
- управление и база парка достались профсоюзам;
- сохранить и развить терренкуры;
- решить вопрос с местами общепита, их много, построены незаконно.
5. Михайленко Виталий Иванович напомнил, что общественная палата СК и Совет города никогда не стояли в стороне от проблем города;
- большое внимание к вопросу со стороны государственных органов;
-необходимо сохранить уникальность курорта;
-выразил благодарность всем за проделанную работу в данном направлении.
6. Симоненко Раиса Петровна подчеркнула, что парк рукотворный и сохранить его необходимо именно как лечебный парк;
- в связи с закрытием входа через санаторий Орджоникидзе отсутствует возможность для многих дойти до «Красного солнышка»
- восстановить маршруты терренкура;
- восстановить каскадную лестницу;
- сделать дорогу от Храма до Нарзанной галереи за счет средств санаториев;
- вернуть фонтан на курортном бульваре.
7. Никулин Алексей Алексеевич поинтересовался судьбой городского бассейна в парке;
- необходимо высадить новые насаждения на территории каскадной лестницы;
-кисловодский курортный парк как уникальная ценность должен получить научное продолжение;
-необходимо учитывать и регулировать рекреационную нагрузку на ресурс парка;
- контролировать качество нарзана.
8. Генисаретский Юрий Борисович выразил свою неудовлетворительную оценку управлением парком санаторию Орджоникидзе, предложил вернуть парк в муниципальную собственность.
9. Пеньковский Николай Дмитриевич ответил на самые актуальные вопросы, прозвучавшие в ходе общественных обсуждений, в частности:
- расширение парка возможно за счет территорий, которые поставлены на кадастровый учет;
-полезно создать комиссию по переписи деревьев, пород, оранжерей для внесения замечаний в материалы эколого-экономического обоснования и ОВОС;
- в сфере объектов общественного питания, все что построено на законных основаниях, останется в парке, но новое строительство будет запрещено;
- любое строительство в национальном парке возможно только при наличии положительного заключения экологической экспертизы;
- уменьшать территорию парка запрещено, только расширять в том же порядке, что и создание национального парка;
- рассчитывать рекреационную нагрузку на природные ресурсы парка, нести ответственность за ее превышение.
Из зала прозвучал вопрос на каком основании сотрудники ФГБУ «Сочинский национальный парк» подписывают решения о сносе зеленых насаждений в городе, было предложено с данным вопросом по выявленным фактам обратиться в прокуратуру города.
В Президиум было передано письменное обращение с замечаниями и предложениями к рассматриваемым материалам члена экологического Совета Движения ЭКО курорт КМВ Солоневич Владислава Андреевича.
Текст обращения:
«Уважаемые дамы и господа! Хочу акцентировать Ваше внимание на одном немаловажном, на мой взгляд, аспекте, связанным с лечебным Курортным парком: В свое время, в 30-х годах прошлого столетия, когда строился санаторий им. Орджоникидзе, ему была выделена площадь, непосредственно примыкающая к парку. Это давало возможность как отдыхающим в санатории, так и горожанам быстро попадать в центр парка, непосредственно на городском транспорте, который еще в недавние времена доходил до 1-го корпуса санатория. Со временем, как Вы знаете, единоличным решением руководства санатория, конечная остановка 21-го маршрута удалялась от санатория по склону горы вниз, что создавало затруднения попадания в санаторий людей, особенно пожилого возраста, отягощенными различными заболеваниями опорно-двигательного аппарата, сосудистой системы и болезнью легких. На этом новое руководство санатория не остановилось, вскоре появился металлический забор, которым была обнесена вся территория санатория, и горожанам уже стало невозможным попасть не только на территорию санатория, но и в парк по ближайшему пути. Известно, что город Кисловодск является городом отдыхающих и пенсионеров. Большинство людей, отработав положенный срок на предприятиях страны, решили обосноваться в нашем городе с чудесным климатом и прекрасной природой. Я сам, в недалеком прошлом, северянин, приехал в этот благодатный край, чтобы поправить свое здоровье и тем самым продлить себе жизнь, как и многие живущие здесь пенсионеры. Ряд лет я с удовольствием, практически – каждый день ходил в парк кратчайшим путем - через санаторий им. Орджиникидзе, набираясь сил и здоровья. Очень удобное расположение санатория Орджоникидзе позволяло без особого напряжения и больших затрат физических сил попадать на Долину роз, попутно наслаждаясь цветниками и фонтанами санатория. Для людей с проблемами опорно-двигательного аппарата иногда достаточно было прогуляться до лечебного корпуса санатория или до Долины роз, и обратный путь до остановки маршрутного транспорта был настолько же несложен и даже приятен. После того, как санаторий огородил себя железным занавесом, т.е. СТЕНОЙ ОТЧУЖДЕНИЯ, ходить в парк стало неудобным и даже невозможным для многочисленной категории отдыхающих и горожан. По этой причине большинство людей с проблемными заболеваниями вообще перестали ходить в парк, хотя парк наш называется ЛЕЧЕБНЫМ и должен быть доступен для любой категории людей, желающих поправить свое здоровье. Слева в обход санатория была проложена дорога длиной 2 км., с подъемом вверх, которая ведет не к Долине роз, а по пути на «Красное солнышко». Для меня, как и для большинства пенсионеров в возрасте, такой путь на Смотровую площадку и Долину роз, стал ПРОСТО НЕВОЗМОЖЕН!!! Об этом ведь пишут многие жители Кисловодска на сайтах, посвященных обстановке в городе и парке, но, видимо, ни руководство санатория, которому пока принадлежит парк, ни руководство города не слышит крика души горожан. Существует еще один путь в парк по улице Ленина – от конечной остановки 27 маршрута - до конца улицы и по терренкуру вверх, но он также связан с длинным маршрутом и довольно крутым тяжелым подъемом. Ни один чиновник не озабочен этой проблемой, так как практически все обладают пропусками на территорию санаторию, которые позволяют им беспрепятственно попадать в парк по самому короткому и живописному пути – через санаторий Орджоникидзе. По сути, работники санатория узурпировали право пользования местом расположения санатория в центре парка, пользуются этим эксклюзивно, в гордом одиночестве, не признавая таких же прав у жителей города и у отдыхающих. Считаю, что такая привилегия для чиновников ничем не оправдана. При разговоре с руководством санатория о данной проблеме, приводится несостоятельный, на мой взгляд, аргумент, что санаторий вправе отгородить себя от лишнего потока людей, которые, якобы, только и делают, что ломают все на территории санатория и занимаются воровством всего, что плохо лежит. Почему-то в профсоюзном санатории «Виктория» в Ессентуках, «Луч», «Целебный нарзан», «им. Кирова», «им. Димитрова» и других в Кисловодске, в которые можно попасть беспрепятственно, ничего подобного не происходит это лишь подтверждает надуманность проблемы и ничем не оправданную дискриминацию по отношению к своим согражданам. Легко об этом рассуждать, когда в кармане имеешь пропуск к определенным благам – это сродни всей чиновничьей нашей элите, которая, не замечая чаяний простых людей, пользуется всеми благами и привилегиями власть предержащих. Предлагаю руководству санатория им. Орджоникидзе незамедлительно решить проблему прохода в парк через санаторий отдыхающих и пенсионеров города. Самый простой способ – снять посты охраны вокруг санатория и разрешить беспрепятственный проход в парк через санаторий всех желающих. Это было бы демократично и отвечало бы интересам большинства населения города. В качестве дополнительного неальтернативного решения, предлагаю администрации города продумать удлинение маршрута № 8 городского транспорта до шлагбаума у Долины роз. Это также отвечало бы интересам горожан, если администрация не на словах, а на деле заинтересована в благополучии граждан. Кстати, давно уже пора снять знак ограничения въезда в парк со стороны санатория «Заря», так как только в этом месте можно проехать на своей машине как можно ближе к парку, Долине роз, чем активно, де-факто, и пользуются горожане, имеющие личный транспорт.
Теперь немного – о самом парке.
Много раз я писал в местных газетах, говорил с руководством парка и санатория о том, что необходимо установить на Сосновой горке скамьи для отдыха, 7 лет назад там стояли две полукруглые скамейки, позволяющие отдохнуть людям после затяжного подъема по крутой лестнице в 450 ступеней, но в 2008 году их по неизвестной причине выкорчевали. Не ремонтируются уже много лет скамейки и на Смотровой площадке, расположенной на той же Сосновой горке, более того, совсем недавно убрана круглая скамейка у кафе «Старый парк» на «Площадке роз», разрушены временем скамьи у грибков по дороге на «Малое седло», у реки Ольховки, недалеко от Колоннады. Зато понаставлено неоправданно много скамеек в туевой аллее, на которую можно попасть через Березовую аллею и мостик через овраг справа от аллеи. Людей на этой аллее бывает немного. Кстати, лет 5 назад эта туевая аллея ежегодно подстригалась в округлые формы, создавая геометрически красивую перспективу...сейчас там настолько все заросло, что уже трудно пройти человеку сквозь эти заросшие дебри. Создается такое впечатление, что в парке облагораживается только то, на что можно потратить средства, остальное остается в забытьи на долгие годы. Не раз уже писал, что выполненное освещение – подсветка Долины роз, это деньги, зарытые в землю, бывший директор парка был со мной солидарен в этом. И действительно, кому нужно это освещение, которое в период цветения роз включается уже после захода солнца, на нашей широте - это в 9-10 часов вечера. Кто из горожан ходит на Долину роз в парк в такое позднее время? Прожив здесь уже много лет, я ни разу не был на Долине роз так поздно, так кому оно нужно это освещение? Возможно, отдыхающие санатория ходят в 10 - 12 часов ночи – посмотреть на фонари в Долине роз, но ведь Долина роз – для всех горожан и отдыхающих, а не только для санатория Орджоникидзе. Зато, на мой взгляд, появилась хорошая статья списания средств по статье «электричество», не этим ли было продиктовано такое усердие по электрификации Долины роз?
Кому взбрело в голову перенести памятник М.Ю. Лермонтову с «Красного солнышка» к мостику «Дамский каприз», где он смотрится очень нелепо?! Господа, вы читаете публикации на эту тему? Если бы был опрос общественного мнения, то более 90% горожан высказались бы против этого переноса! Уже и сам автор памятника художник Николай Ходов высказал свое категоричное мнение против переноса памятника, но чиновникам, видимо, лучше знать, что с ним делать, хотя скульптор говорит, что проектировал позу поэта, смотрящего вдаль на Эльбрус, эксклюзивно именно для этого места на вершине горы. Возможно, власть стеснялась металлической таблички на постаменте памятника, где большими буквами был увековечен наш вороватый главный архитектор города Александр Белоконь, который все еще находится в местах не столь отдаленных. Но ведь можно было обойтись и малой кровью, просто заменив надпись на новую. Уважаемые господа! По просьбе большинства жителей города – ПОЖАЛУЙСТА, ВЕРНИТЕ ПАМЯТНИК НА МЕСТО!!!
Несколько лет не вывозятся упавшие и уже распиленные сосны, а также срезанный кустарник в Сосновой роще, которая находится на пути к подъему на "Красное солнышко", несмотря на многократные заверения работников парка, что это будет сделано в ближайшее время.
Хотелось бы знать, в чем заключается работа экологической службы парка? Какую видят перспективу развития парка ее работники? Какой эстетической концепцией руководствуются при выборе решения по сносу деревьев в парке. Так, несколько лет назад, изуродованы непрофессиональным кронированием деревья по аллее, на протяжении 500 м., у Первомайской поляны. Совсем недавно, там же, спилены самые высокие и красивые деревья в угоду архитектурным задумкам авторов реконструкции кафе. Деревья уничтожаются и на территории парка. Снесены огромные голубые ели на месте новой смотровой площадки в «Долине Роз». Тяжелые колонны т.н. беседки нарушили эстетику известного красивого места, испортили, на мой взгляд, парковый ландшафт.
По парку постоянно в обоих направлениях, как по Бродвею, снуют легковые и грузовые автомашины. Почему в особо охраняемую зону пропускают так много автомобилей? Дороги парка предназначены для пешеходов, почему люди должны прижиматься по сторонам, опасаясь за свою жизнь и жизнь своих детей? По парку с ветерком катаются на автомашинах владельцы и сотрудники многочисленных кафе, хозяйственные машины, обслуживающие парк, машины чиновников всех мастей и даже - рабочие парка, умудряющиеся проехать в запретную зону на своих авто. Смрадный запах выхлопных газов автомашин, поднятая колесами машин пыль не дает отдыхающим в полной мере насладиться воздухом, который известен своей чистотой и насыщенностью хвойными фитонцидами далеко за пределами Ставропольского края. Не пора ли положить конец разгульной выездке в парке многочисленных автомашин? Для чего поставлены кордоны на въездных дорогах в парк? Нужно строго спросить с тех, кто не выполняет своих служебных обязанностей по охране общественного порядка в парке.
Несколько лет назад в нижнем парке на Площадке роз неожиданно засохла огромная самая высокая плакучая ель – памятник ландшафтной архитектуры 1845 года! Какая болезнь уничтожила дерево в одночасье? Рядом стоят еще несколько таких же деревьев, какая им уготована участь? На одном из деревьев уже, как и у погибшей соседки, появилась синяя смола на дереве. Кто-нибудь провел экспертизу происшедшего, что за болезнь одолела огромное дерево, приняты какие-нибудь превентивные меры? Деревья эти - визитная карточка города и гордость горожан, и равнодушие здесь неприемлемо.
Совершенно запущен, зарос деревьями и сорняками памятник природы «Красные грибы» в Широкой балке Кисловодского парка неподалёку от Долины роз - одно из необычайных явлений природы. Это группа красных камней (около 10 объектов), похожих на грибы - результат выветривания красного песчаника. При бывших руководителях санатория им. Орджоникидзе и Курортного парка, этот памятник природы периодически очищался, позволяя отдыхающим и горожанам наслаждаться его красотой, фотографироваться на его фоне. Сегодня это сделать уже невозможно, т.к. вся прилегающая площадь к «грибам» заросла деревьями и кустарником. Когда руководство парка снизойдет до наведения порядке на этом участке парка?
К сожалению, проданный в частную собственность лидерами ФНПР и Ставропольского края бассейн, расположенный в центре парка, разгромлен и превращен в мусорную свалку. Перспектива превращения его новыми собственниками в развлекательный комплекс в первой охранной зоне пугает больше, чем существование мусора в парке. Строительство гостиницы и развлекательных учреждений неизбежно повлечет поток автотранспорта, отравляющего уникальную атмосферу парка. К слову, мусорных урн в парке катастрофически не хватает, а может от них избавились, чтобы просто не убирать мусор?
На площади, перед главным входом в здание Нарзанной галереи, много десятилетий красовались великолепные кроны каштанов. До недавнего времени вокруг этих деревьев стояли незамысловатые широкие скамьи, на которых отдыхали горожане с детьми, играли шахматисты, нардисты, шашисты. Кроны деревьев надежно укрывали отдыхающих от палящих лучей солнца, создавая особый уют и красоту этому месту массового отдыха горожан. Что же мы видим сейчас? При укладке новой плитки на площади кто-то из авторов проекта посчитал, что на пятачке слишком много деревьев и при строительстве новых фонтанов в угоду новым архитектурным веяниям их просто безжалостно снесли. Кроны оставшихся деревьев настолько обезобразили, что теперь они вообще не защищают никого от солнца. Старые, но очень удобные скамейки, на которых помещалось много людей, также убрали. Вместо них поставили красиво выполненные в дизайнерском отношении, но абсолютно не гармонирующие с общим ландшафтом, скамьи. Новых скамеек так мало и они так узки, что не могут разместить и малого количества пожилых людей и детей, при этом, часть скамеек постоянно занята торговцами картин, художниками и т.д. Интересно, люди, внедряющие свои дизайнерские решения, когда-нибудь посещали парки других городов, знакомы ли с зарубежным опытом обустройства парков, владеют ли искусством ландшафтного дизайна?
Целевое назначение земельного участка Кисловодского парка – лечебно-оздоровительное. На территории парка установлен режим ограничения хозяйственной деятельности, запрещающего всякие работы, загрязняющие почву, воду и воздух, наносящие ущерб зеленым насаждениям, ведущие к развитию эрозионных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные ресурсы, санитарное и экологическое состояние. Это должно быть известно лицам, которые осуществляют свою деятельность в парке от имени федеральной власти. Думаю, нет необходимости доносить эти истины до правоохранительных и природоохранных органов, для которых контроль за соблюдением этих принципов – их непосредственные должностные обязанности.
Хотелось бы, чтобы наш Курортный парк находился в руках высококвалифицированных специалистов, глубоко знающих проблемы современного паркового устройства, людей неравнодушных, совестливых, болеющих душой за наше народное достояние. Своей неповторимой красотой, разнообразием и изяществом архитектурных форм, нестандартными дизайнерскими решениями, ухоженностью, под умелым руководством наш уникальный парк способен привлечь туристов со всего Мира, создавая городу добрую славу, способствуя притоку инвестиций и средств в городскую казну».
В Президиум поступило письменное обращение от координатора ГО ЛДПР Кубанова Расула Муссаевича. Текст обращения:
«Приоритетное привлечение местных специалистов и достойный уровень оплаты труда».
В адрес руководителя Кисловодского сектора научного отдела ФГБУ «Сочинский национальный парк» В.В. Слепых было направлено письмо от директора гидрогеологической службы Акционерного общества «Кавминкурортресурсы» Г.В. Тимохина с перечнем предложений и замечаний к рассматриваемым материалам. Текст обращения и схема расположения скважин, состоящих на балансе АО КМКР, находящихся на территории лечебного парка г. Кисловодска приложены к настоящему протоколу.
В Президиум поступило письменное обращение от Руководителя Территориального управления Росимущества по Ставропольскому краю С.А. Сушкова о необходимости включения в состав Национального парка земельного участка с кадастровым номером 26:34:030320:135 общей площадью 1 883 кв.м.
Все замечания и предложения поступившие в ходе проведения слушаний рассмотрены и учтены.
Общественные обсуждения признаны состоявшимися, проведенными в соответствии с требованиями законодательства.
Среди участников общественных обсуждений отмечена позиция о поддержке придания территории, по которой проводилась комплексная экологическая экспертиза правового статуса особо охраняемой природной территории федерального значения – Кисловодского национального парка в Ставропольском крае.
Прием письменных замечаний и предложений от граждан и общественных организаций в период до принятия решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности, документирование этих предложений в приложениях к материалам по оценке воздействия на окружающую среду будет обеспечен заказчиком в течение 30 дней после окончания общественных обсуждений по адресу: Администрация города-курорта Кисловодска, Проспект Победы, 25 кабинет 64.
Протокол общественных обсуждений будет опубликован на официальном сайте администрации города-курорта Кисловодска.
Приложения к протоколу:
1. Доклад главного научного сотрудника, руководителя Кисловодского сектора научного отделения ФГБУ «Сочинский национальный парк» Слепых Виктора Васильевича;
2. Оценка воздействия на окружающую среду территории, включаемой в состав кисловодского национального парка;
3. Комментарии и замечания к проекту экологического обоснования для образования Кисловодского национального парка Давыдова В.Ю. и Никулина А.А.;
4. Комментарии и замечания к проекту экологического обоснования для образования Кисловодского национального парка Солоневич Владислава Андреевича;
5. Комментарии и замечания к проекту экологического обоснования для образования Кисловодского национального парка, перечень скважин и схема расположения скважин, состоящих на балансе АО «Кавминкурортресурсы», расположенных на территории Курортного парка г. Кисловодск от директора гидрогеологической службы АО «Кавминкурортресурсы» Г.В. Тимохина.
Подписи членов комиссии:
Председатель комиссии: Нагорнов Максим Михайлович
Заместитель председателя комиссии: Паукова Ирина Эдуардовна
Секретарь комиссии: Джафарова Анна Хандадашевна
Члены комиссии:
Бурлак Максим Александрович
Певанова Ирина Николаевна
Хуцистов Юрий Борисович
Член комиссии:
Представитель заказчика:
Слепых Виктор Васильевич
Подписи:
Представитель общественных организаций (объединений):
Давыдов Владимир Юрьевич
Заведующий кафедрой «Финансы и кредит», к.с.н.
Представители граждан:
Васильев В.А., Нагапетян Н.Н., Лайпанова Т.К., Пеньковский С.В., Морозов Т.В., Лупандин М.Л., Мхитарьян А.Б., Саркисян А.С., Титорова С.Ю., Андреева А.А., Рубцова О.А., Романенко А.С.