Протокол проведения публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно-разрешенный вид разрешенного использования земельного участка

город-курорт Кисловодск

Дата и время проведения публичных слушаний:

23.09.2016 года 15: 00 мин.

Дата и время окончания публичных слушаний:

23.09.2016 года 15: 58 мин.

Место проведения: «Большой» зал заседания администрации города-курорта Кисловодска, проспект Победы, 25.

Председатель: Нагорнов Максим Михайлович, первый заместитель Главы администрации города-курорта Кисловодска, председатель комиссии.

Секретарь комиссии: Хмара Сергей Сергеевич, ведущий специалист управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, секретарь комиссии.

Присутствовали: члены комиссии по правилам землепользования и застройки в количестве 12 человек, сотрудники администрации города-курорта Кисловодска, представители общественных городских организаций, представители компаний города-курорта Кисловодска, жители города-курорта Кисловодска.

В зале присутствует: 57 человек

Повестка дня:

Рассмотрение вопроса по предоставлению разрешения на условно-разрешенный вид разрешенного использования земельного участка

Открыл публичные слушания, первый заместитель Главы администрации города-курорта Кисловодска, председатель комиссии М.М. Нагорнов:

«Сегодня 23 сентября 2016г. в 15 часов 00 минут в «Большом зале» в здании администрации города-курорта Кисловодска, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, Федеральным законом от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Ставропольского края от 02 марта 2005 № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае», Уставом городского округа города-курорта Кисловодска, Положением от 27 апреля 2012 № 62-412 (изменения от 21.11.2014 № 171-4) «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городском округе города-курорта Кисловодска», Постановлением администрации города-курорта Кисловодска № 987 от 07 сентября 2016 года, проводятся публичные слушания по предоставлению разрешения на условно-разрешенный вид использования разрешенного земельного участка».

С.С. Хмара: «Извещение о проведении публичных слушаний было обнародовано путем размещения в городском общественно-политическом еженедельнике «Кисловодская газета» (Выпуск № 38 (300) от 14 сентября 2016 г.) и на официальном сайте городского округа города-курорта Кисловодска в сети «Интернет».

Регламент проведения публичных слушаний следующий: время на доклад 15 минут, время выступления 3-5 минут.

Все присутствующие на публичных слушаниях обязаны соблюдать порядок. Присутствующие и выступающие не вправе:

- употреблять в своей речи грубые и оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству других лиц;

- допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес;

- использовать заведомо ложную информацию;

- призывать к незаконным действиям;

- мешать нормальному ходу проведения публичных слушаний.

Всем участникам публичных слушаний необходимо соблюдать порядок, придерживаться регламента, подчиняться председателю Комиссии.

Желающие выступить, по рассматриваемому вопросу, направляют в президиум письменное обращение с полным указанием фамилии, имени, отчества и краткое содержание вопроса или замечания. Обращения принимает секретарь комиссии Хмара С. С.

В порядке поступления заявок на выступление Вам будем предоставлено слово. Выступление осуществляется с трибуны.

На поступившие вопросы в президиум после окончания доклада будут даны ответы. В зале ведется видео-аудио запись публичных слушаний.

Кто-нибудь возражает против предложенного регламента?

Возражений не последовало.

Регламент утвержден. Рассматривается вопрос по предоставлению разрешения на условно-разрешенный вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу г. Кисловодск, ул. К. Маркса, 12, находящегося в муниципальной собственности. Стоит на кадастре. Отнесен к градостроительной зоне Ж-5 - зона смешанной малоэтажной и среднеэтажной жилой застройки историко-культурного центра. В комиссию по организации и проведению публичных слушаний поступили письменные обращения от Шаханова Рашида Кадыевича и Погосова Эрнста Тумасовича с просьбой предоставить слово на выступление.

Выступили:

С выступлением приглашается архитектор Погосов Эрнст Тумасович.

Э.Т. Погосов: «Здравствуйте уважаемые присутствующие. Сегодня наконец-то поднят вопрос о том безобразии, которое творится в центре города. Здание бывших билетных касс находится в ужасающем, разрушенном состоянии, как будто после бомбежки. И никому до этого дела нет. Появился заказчик, который будет все это восстанавливать. Здание будет восстановлено согласно своему историческому архитектурному облику. Здание двухэтажное. Спереди здания предусматривается колоннада с цветами, которая является частью благоустройства территории. Фасадная часть здания выходит на ул. К. Маркса. Проезд к зданию осуществляется со стороны ул. Коминтерна. Габаритные размеры здания в пределах существующего строения».

С.С. Хмара: «Есть ли еще желающие выступить или задать вопросы?

Татьяна Васильевна Бабич: «Добрый день. Что хочется сказать? На сегодняшний день на одном земельном участке находятся и жилые помещения и нежилые. По ул. Коминтерна пешеходная зона, проезда нет. Также говорят, что пока нет геологии, нет заключения гидрогеологов, там идет обвал грунта. Вспомните когда «Ивушку» строили, как пополз грунт. Тогда была угроза всем маленьким магазинам в центре однозначно. Я категорически против возможного размещения в будущем гостиницы».

Подошел второй записавшийся на выступление, пожалуйста, пройдите на трибуну.

Р.К. Шаханов: «Согласно данным кадастрового учета о земельном участке 26:34:020219:29, отраженным на публичной кадастровой карте Росреестра, этот земельный участок относится к землям населенных пунктов, разрешенным использованием «под кассы предварительной продажи билетов», и имеет общие границы с земельными участками 26:34:020219:1, 26:34:020219:14, 26:34:020219:35, назначение которых «для общего пользования (уличная сеть)» и земельным участком 26:34:020219:25, площадью 161 кв.м, «для индивидуальной жилой застройки».

Это означает, что не может быть тех добросовестно действующих (ст.10 ГК РФ) соседствующих собственников объектов недвижимости, которые имеют общие границы с участком, подлежащим обсуждению, чьи права и законные интересы могли быть нарушены изменением разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов с «под кассы предварительной продажи билетов» на «гостиничное обслуживание».

В силу прямого указания закона, п.п.5 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации, все действующее земельное законодательство основывается на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Закон устанавливает приоритет разрешенного использования земельного участка.

Земельный участок, подлежащий обсуждению, согласно данным кадастрового учета, предназначен «для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта – разрешенное использование», «по документу – под кассы предварительной продажи билетов».

Но мы, владельцы строения, не являемся собственниками касс предварительной продажи билетов, мы собственники нежилых и жилых помещений. Мои нежилые помещения квартирой не являются.

В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент определяет правовой режим земельных участков с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Свое заявление я подал в соответствии с законом, в надлежащий орган: в соответствии с ч.1 ст.39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, направляет соответствующее заявление в администрацию города. Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ установление с учетом требований законодательства Российской Федерации, Правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

Обсуждаемый земельный участок находится на территории двух зон горно-санитарной охраны, где в одной предполагаются условно-разрешенные виды разрешенного использования земельного участка такие, как здания и сооружения культурного назначения, гостиницы, пансионаты, магазины, а проживание непредусмотренно. Мне неоднократно разъясняло Управление архитектуры и градостроительства города со ссылкой на п. 12, 13 Постановления Правительства РФ от 07.12.1996 года № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения».

В районе расположения обсуждаемого земельного участка указанной нормой запрещены все виды хозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах сохранение прежнего назначения «для размещения и эксплуатации объектов ж/д транспорта» - не допустимо.

При этом обсуждаемый земельный участок не является собственностью собственников помещений в здании по адресу: г. Кисловодск, ул. К. Маркса, 12.

Общего права на земельный участок за нами не зарегистрировано, а потому судьбу земельного участка должен решить муниципальный орган.

Так сложилось, что Шаулов И.Я. находится в состоянии процессуальной борьбы со мной относительно недвижимого имущества, строения. В частности, он не выполняет решения Кисловодского городского суда, состоявшегося в мою пользу и возложившего на него обязанность снести самовольные постройки. Его сараи выглядят безобразно, недопустимо, в том числе и с точки зрения зонирования территории.

В случае несогласия, Шаулов И.Я. сохраняет за собой право, действуя разумно, добросовестно (ст.10 ГК РФ), в установленном законом порядке (ст. 44 ЖК РФ) инициировать среди собственников помещений, посредством их общего собрания, решение вопроса о пределах использования земельного участка».

С.С. Хмара: «Есть ли еще желающие выступить или задать вопросы?

Елена Евгеньевна Иванова: «Скажите, пожалуйста, возможное будущее здание возводится на фундаменте существующего? Просто у меня сложилось впечатление, что я одна услышала, что после соблюдения всех законодательных норм будет осуществляться реконструкция здания, а не строительство нового. Успокойте горожан, ответьте».

Р.К. Шаханов: «Однозначно на фундаменте существующего. Будет именно реконструкция существующего здания. После соблюдения всех норм, прохождения всех необходимых согласований и экспертиз, при участии органов контроля и надзора, если будет соответствующее разрешение на проведение работ».

Игорь Яковлевич Шаулов: «Здравствуйте. Меня зовут Игорь Шаулов, и я являюсь собственником квартиры по адресу К. Маркса, 12. При мне сменилось несколько собственников помещений в здании, одним из которых является Шаханов. У меня имеется ответ из «Департамента по недропользованию» о негативном влиянии на состоянии геологической среды при углублении фундамента. Также на мой запрос в ОАО «Кавминкурортресурсы» был дан ответ о том, что скважина 58 является наблюдательной и используется в целях мониторинга на верхне-валанжинском водоносном горизонте, располагается на расстоянии более 10 метров от строительного объекта по ул. К. Маркса, 12. На объекте залиты бетонные платформы. Выдержит ли грунт озера? Уже треснула труба под зданием, уже пошли трещины. Утвержденное прокуратурой в 1950 г. здание носило облегченный характер. Мне принадлежит на праве собственности однокомнатная квартира и без моего согласия ведется реконструкция, они должны были со мной согласовать».

Е.Е. Иванова: «Скажите, пожалуйста, Вы как владелец квартиры платите арендную плату за землю»?

И.Я. Шаулов: «Нет. Я не могу заплатить, потому что они не заплатили ни копейки».

Е.Е. Иванова: «А лично Вы заплатили»?

И.Я. Шаулов: «Нет, я не могу это сделать без согласования. Что касаемо смены разрешенного вида использования земельного участка, то я против такого изменения назначения».

Элла Александровна Чипарина: «Я против изменения целевого назначения. Я проживаю по К. Маркса, 6. И я против, категорически».

Светлана Александровна Половщикова: «Я могу сказать только одно. Поскольку на сегодня земельный участок не принадлежит никому в каком-либо виде права, а принадлежит муниципалитету, то сначала надо всем собственникам помещений до конца оформить аренду на землю и уже будем говорить о его принадлежности. Надо предоставить его в аренду в соответствии с законодательством».

Е.Е. Иванова: «В нашем городе масса земельных участков, на которых стоят такие недострои, не оформлен вид права, и за которые люди не платят деньги. Очень хорошо рассуждать, что у нас нарзан, но бюджет города складывается из тех налогов и арендных плат, которые мы платим. Если гражданина, который владеет помещением, комитет имущественных отношений в обязательном порядке обяжет заключить договор аренды на земельный участок по тому разрешенному использованию, которое сейчас, вы просто взвоете от арендной платы. Мы все должны считаться с Правилами землепользования г. Кисловодска, с Приказами министерства, которыми утвержден реестр и перечень видов разрешенного использования земельных участков. Увы, в этом реестре и перечне нет вида использования «под билетные кассы». Перед тем как приходить на публичные слушания, открывайте и читайте Правила землепользования, смотрите, что там можно. Люди просят изменить вид разрешенного использования согласно того регламента, который установлен Правилами, гостиничное обслуживание там имеется. Выступавший до меня оратор сказал, что сначала необходимо оформить аренду на землю. Это не так. Вид разрешенного использования земельного участка, если он не находится на праве собственности или пожизненного наследуемого владения, изменяется собственником земли. Собственник земли муниципалитет. Когда в городе, в самом его центре стоит такое безобразие, и есть инвестор, который хочет его преобразить, я не вижу ничего плохого в этом. В соответствии со ст. 66 Земельного кодекса РФ, установленная первая зона горно-санитарной охраны, не выводит из оборота земельные участки. Если сегодня не переведут участок под «гостиничное обслуживание», то город потеряет деньги в виде арендной платы за землю. И никакой скважины на земельном участке по ул. К. Маркса, 12 нет».

П.Г. Мартиросов: «Давайте посмотрим на то, как сегодня выглядит здание. Это безобразие в городе не приемлемо. И представленный вариант преобразования полностью сочетается с архитектурой старого Кисловодска. Наш город образовался и появился благодаря нарзану. Мы говорим о недрах нашего города. Под нашим городом находится минеральное озеро. Есть понятие кисловодское месторождение минерального источника. Это главное для нашего курорта, а не гостиницы, шашлычные и магазины. Если у нас будет лечебный курорт с нарзаном, парком, воздухом, город будет жить. И для этого есть городские власти, которые все должны регламентировать, ограничивать нас в наших хотелках. Они должны быть умнее нас, честнее нас, мудрее нас. В 1985 г. завершились исследования гидрогеологов по Кисловодску, и вышло трехсотое Постановление, которое определило горно-санитарные зоны. Текущая на тот момент эксплуатация и хозяйственная деятельность в Кисловодске была перенагружена для сохранения лечебного курорта, для минеральной базы. Здесь дело даже не в этом участке. Дело во всей первой охранной. Ученые и власть признала, что то, что делалось до 1985 г. неправильно. И разрабатывался проект переселения из первой зоны, закрывался въезд в город. Но вернемся к нашему вопросу. Желание правильное, хорошее, развалины должны быть убраны. И я считаю, что надо было всем смежникам спокойно собраться здесь без ругани, пригласить экспертов по недропользованию, дабы не было споров есть там скважина или нет. Мое предложение снять сегодня вопрос о переводе земли под гостиницу».

М.М. Нагорнов: «Считаю замечания Мартиросова П.Г. правильное. Необходимо сначала изучить вопрос с точки зрения геологии. Надо заказать и получить исследования по недрам, от «Кавминкурортресурсов» получить полную информацию по существующей там неподалеку наблюдательной скважине, о ее использовании и защитной зоне вокруг, а также оформить с Комитетом имущественных отношений правовые договорные отношения по земле, заключить аренду как положено по закону и позже вернуться к рассмотрению этого вопроса на новых слушаниях, с уже полной информацией по геологии, недрам и скважине».

Протокол вел:

ведущий специалист управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, секретарь комиссии С.С. Хмара