Протокол проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска Ставропольского края.
город-курорт Кисловодск
Дата и время проведения публичных слушаний:
30.05.2016 года 15: 00 мин.
Дата и время окончания публичных слушаний:
30.05.2016 года 16: 45 мин.
Место проведения: «Большой» зал заседания администрации города-курорта Кисловодска, проспект Победы, 25.
Председатель: Нагорнов Максим Михайлович, первый заместитель Главы администрации города-курорта Кисловодска, председатель комиссии.
Заместитель председателя: Миненко Александр Петрович, начальник управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, заместитель председателя комиссии.
Секретарь комиссии: Хмара Сергей Сергеевич, ведущий специалист управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, секретарь комиссии.
Присутствовали: члены комиссии по правилам землепользования и застройки в количестве 12 человек, сотрудники администрации города-курорта Кисловодска, представители общественных городских организаций, представители компаний города-курорта Кисловодска, жители города-курорта Кисловодска.
В зале присутствует: 105 человек.
Повестка дня:Рассмотрение вопроса по проекту Правил землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска Ставропольского края
Открыл публичные слушания, первый заместитель Главы администрации города-курорта Кисловодска, председатель комиссии М.М. Нагорнов:
«Сегодня 30 мая 2016г. в 15 часов 00 минут в «Большом зале» в здании администрации города-курорта Кисловодска, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, Федеральным законом от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Ставропольского края от 02 марта 2005 № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае», Уставом городского округа города-курорта Кисловодска, Положением от 27 апреля 2012 № 62-412 (изменения от 21.11.2014 № 171-4) «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городском округе города-курорта Кисловодска», решением Думы города-курорта Кисловодска № 40-416 от 25 марта 2016 года, проводятся публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска Ставропольского края».
Большое спасибо Максим Михайлович.
Извещение о проведении публичных слушаний было обнародовано путем размещения в городском общественно-политическом еженедельнике «Кисловодская газета» (Спецвыпуск от 30 марта 2016 г.) и на официальном сайте Думы города-курорта Кисловодска в сети «Интернет».
Предлагаю установить следующий регламент проведения публичных слушаний. Время на доклад 15 минут. Время выступления 3-5 минут.
Все присутствующие на публичных слушаниях обязаны соблюдать порядок. Присутствующие и выступающие не вправе:
- употреблять в своей речи грубые и оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству других лиц;
- допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес;
- использовать заведомо ложную информацию;
- призывать к незаконным действиям;
- мешать нормальному ходу проведения публичных слушаний.
Призываю всех участников публичных слушаний соблюдать порядок, придерживаться регламента, подчиняться председателю Комиссии.
Желающие выступить, по рассматриваемому вопросу, направляют в президиум письменное обращение с полным указанием фамилии, имени, отчества и краткое содержание вопроса или замечания. Обращения принимает секретарь комиссии Хмара С. С. Выступления без письменного обращения в президиум не будут отражены в протоколе публичных слушаний и заключении о результатах публичных слушаний.
В порядке поступления заявок на выступление Вам будем предоставлено слово. Выступление осуществляется с трибуны.
На поступившие вопросы в президиум после окончания доклада будут даны ответы. Реплики с места в протоколе Публичных слушаний и заключении о результатах Публичных слушаний учтены не будут. В зале ведется видео аудио запись публичных слушаний.
Замечания и предложения, поступившие во время проведения публичных слушаний, обобщаются и рассматриваются комиссией по организации и проведению публичных слушаний и отражаются в заключении о результатах публичных слушаний.
Кто за предложенный регламент, прошу проголосовать (голосует комиссия):
Кто «За» единогласно, кто «Против» 0, кто «Воздержался» 0.
Регламент утвержден, приступаем к обсуждению.
Правила землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска, это один из двух документов градостроительного планирования, который предписывается иметь Муниципальному Образованию Федеральным законодательством.
В соответствии с требованием статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, в город–курорт Кисловодск имеет утвержденный нормативно правовой акт муниципального образования - «Правила землепользования и застройки города-курорта Кисловодска» (далее – «Правила»)
«Правила» являются документом градостроительного планировании и зонирования территорий города-курорта Кисловодска, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок их применения и порядок внесения в них изменений.
Процедура внесения изменений в «Правила» производится в соответствии с 33 статьей Градостроительного Кодекса РФ.
В соответствии с требованием статьи 12 ФЗ от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» всем муниципальным образованиям РФ в срок до 1 января 2020 года необходимо, внести изменения в действующие «Правила землепользования и застройки» и привести их в соответствие с «Классификатором видов разрешенного использования земельных участков» - утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. № 540, (с изменением от 30 сентября 2015 г. №709),
Главой города-курорта Кисловодска было принято решение о начале процедуры по подготовке проекта новой редакции «Правил землепользования и застройки города-курорта Кисловодска», Постановление Администрации города-курорта Кисловодска от 18.02.2016 №129.
Работы по разработке новой редакции «Правил» в соответствии с контрактом выполняла специализированная проектная организация ООО «Фок Юг» город Ставрополь. Разработчикам будет предоставлено слово далее.
Вся процедура внесения изменений, в «Правила» все сроки, подготовки, проверки, рассмотрения, сроки проведения публичных слушаний – четко, регламентированы статьями Градостроительного Кодекса РФ.
Нынешнее внесение изменений было начато в конце января месяца, этого года, и проходило в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ и по утвержденному графику. Все этапы, все документы, были размещены в СМИ и в сети Интернет, (в том числе и в разделе антикоррупционная экспертиза).
Проект новой редакции «Правил» был размещен на Градостроительном интернет ресурсе, для возможного обсуждения и внесения предложений и замечаний наиболее широкого круга граждан и организаций.
Проект «Правил» был представлен на совет Главных архитекторов Ставропольского края, и на рецензию в Министерство Строительства транспорта и дорожного хозяйства Ставропольского края.
Новая редакция «Правил землепользования и застройки города Кисловодска» в представленном виде, соответствующая требованиям Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. № 540 и в своей графической части полностью идентифицированная с кадастровой картой является пилотным проектом на территории Ставропольского края. Общая концепция проекта «Новой редакции Правил землепользования и застройки города Кисловодска» получила одобрение и Градостроительного совета Главных архитекторов Ставропольского края и Министерства Строительства Ставропольского края.
За 2 месяца публичного обсуждения проекта «Правил» В комиссию по внесению изменений в «Правила» поступило более 20 обращений с предложениями в представленный проект «Правил».
Предложения внесли Дума города Кисловодска, общественный совет города Кисловодск, жители города, общественные объединения, садоводческое товарищество, экологи, представители федеральных структур ФСО РФ по Ставропольскому краю, «Санаторий им. Орджоникидзе» и другие лица.
Проект «Правил» был несколько раз рассмотрен депутатами на Фракции Думы города курорта Кисловодска.
Все внесенные предложения были приняты и внимательно рассмотрены комиссией по внесению изменений. Поступившие предложения были рассмотрены на соответствие действующему утвержденному Генеральному плану развития города Кисловодск, действующим Федеральным и Краевым градостроительным и техническим регламентам, действующей кадастровой карте РФ, действующим договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
Так в соответствии с поступившими предложениями на схему градостроительного зонирования были нанесены:
- садово-дачные и садово-огородные товарищества.
- гаражные кооперативы
- зелёные зоны, в том числе существующие детские площадки - общая площадь нанесенных газонов составила более 7 гектар.
- уменьшено количество и площадь территорий коммерческого использования,
- уменьшено количество и площадь промышленных территорий.
- новые территории, отнесенные к Особо охраняемым природным территориям, это так называемая «Казачья горка» и «Комсомольский парк».
По градостроительным регламентам:
1. Все новое коммерческое использование земли под магазины и другое коммерческое использование в районах жилой застройки отнесено в условно разрешенный вид использования
2. В зонах ЖУ (жилая малоэтажная без деловых функций) Ж1 и Ж2 жилая смешанная малоэтажная и среднеэтажная – все среднеэтажное многоквартирное строительство отнесено к условно разрешенному виду использования.
3. В зоне КД – курортной деятельности к которой отнесен Курортный парк – всё использование кроме мероприятий, направленных на сохранение природы и благоустройство – отнесены к условно разрешенному виду деятельности, исключены вообще – магазины, гостиницы, спортивные объекты, а также коммерческая деятельность, не направленная на оказания услуг по лечению и реабилитации.
Технические регламенты застройки города определены в соответствии с утвержденными действующими нормами проектирования Ставропольского края.
В зале присутствуют проектировщики, дадим им слово далее.
Также, согласно письменному обращению слово будет предоставлено депутату Думы города-курорта Кисловодска Харину Виталию Лазаревичу, юристу ООО «Экспертно-кадастровый центр» Ивановой Елене Евгеньевне, члену общества экологического совета Володиной Елене Филипповне, историку краеведу Лобовой Тамаре Михайловне, председателю Экологического отдела администрации города-курорта Кисловодска Макеевой Елене Леонидовне.
Рассматривается вопрос по проекту Правил землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска Ставропольского края.
Выступили:
Приходько Роман Александрович проектировщик ООО «Фок-Юг»: «Наша компания разрабатывала проект Правил землепользования и застройки города-курорта Кисловодска. В рамках данного проекта: карта градостроительного зонирования была приведена в соответствие с кадастровой картой территории города-курорта Кисловодска. В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса каждый земельный участок может находиться в одной градостроительной зоне. В рамках разработки данного документа земельные участки, которые зарегистрированы на территории города соотнесли каждый участок к определенной территориальной зоне. Это сделано для того, чтобы у собственников земельных участков, арендаторов, администрации города не возникало сложностей при отнесении земельного участка к какой-либо градостроительной зоне. Данный проект выполнен в геоинформационном формате и имеет привязку которую используют органы Росреестра. Пересечение и наложение земельных участков и территориальных зон на карте градостроительного зонирования исключено. Следующим важным этапом разработки являлось то, что земельные участки приведены в соответствие с классификатором видов разрешенного использования, который вступил в силу согласно приказу Минэкономразвития. Особенностью данных Правил является то, что помимо карты ЗОУИТ разработана карта границ и охранных зон памятников и объектов культурного наследия. Здесь представлены все объекты культурного наследия, согласно запросам в отделы культуры города Кисловодска и Министерства культуры Ставропольского края. Те объекты, которые не состоят на кадастре поставлены в соответствии с адресом, присвоенным данному объекту и охранные зоны показаны в соответствии с действующим законодательством и техническим регламентом установки охранных зон. На карте ЗОУИТ показаны все охранные зоны объектов водоснабжения, скважины минеральной воды, зарегистрированные в городе Кисловодске с указанием их охранных зон. Также на карте ЗОУИТ показаны территории первой и второй горно-санитарных охранных зон. Зонирование территорий было проведено с учетом зонирования действующего генерального плана города Кисловодска и сложившейся застройки определенной кадастровым делением и правами собственности на земельные участки. Данный проект был рассмотрен на Совете главных архитекторов Ставропольского края, получил положительные рецензии от ведущих независимых архитекторов Ставрополья. В проект схемы градостроительного зонирования внесены все предложения, которые поступили в процессе двухмесячных публичных слушаний. Добавлены все гаражные кооперативы, садоводческие товарищества, нанесены газоны и детские площадки, уменьшено количество деловой и промышленной застроек и во всех регламентах, которые касаются природно-рекреационных и природных территорий введены ограничения по жилой застройке».
С.С. Хмара: «Есть ли желающие выступить или задать вопросы?»
Г.В. Заскевич: «Почему на схеме зонирования земельные участки, арендуемые ТСН «Некоммерческое корпоративное дачное объединение «Ветеран-1» (район Пчелосовхоза), показаны как земли для огородничества? Мы поменяли свое название в 2014 году, в связи с тем, что принято всероссийское законодательство, введен классификатор видов использования земли, огородничество как вид использования не вошел в классификатор. Мы поменяли учредительные документы на дачное. Почему наш участок указан на карте как огородническое, хотя мы по документам являемся дачным?»
Р.А. Приходько: «Если предоставлялись документы, согласно которым земли переданы в пользование как дачному товариществу, назначение земли, данной в аренду, «для ведения садоводства и огородничества», в кадастровой палате земли числятся как садоводческие или дачные, то имеется возможность внести изменения.»
С.С. Хмара: «Есть ли желающие задать вопросы? Слово предоставляется депутату Думы города-курорта Кисловодска Харину Виталию Лазаревичу».
В.Л. Харин: «Добрый день уважаемые присутствующие. Мы собрались здесь чтобы решить вопросы будущей застройки Кисловодска. Всех кисловодчан возмущает то положение, которое связанно с застройкой города, многоэтажная застройка, которая идет в нарушение правил города, и сегодня на обсуждение горожан представлен проект правил землепользования и застройки и у нас есть шанс, им надо воспользоваться и высказать свое мнение, но призываю это делать корректно и спокойно, соблюдая регламент и уважая друг друга. Мы с Председателем Думы неоднократно собирались вместе с представителями архитектуры и рассматривали вопросы, большое количество предложений было направлено в комиссию по внесению изменений. Основной упор был сделан на то, чтобы все спорные виды разрешенного использования земельных участков были переведены в условно-разрешенный вид использования. Чтобы ни один объект в зонах исторической застройки не возводился без проведения публичных слушаний. Это я считаю правильный момент, который мы учли. Буквально в четверг мы с Председателем Думы еще раз вернулись к оценке картографического материала и еще раз внесли часть моментов, которые с нашей точки зрения требуют дополнительного рассмотрения. С «Казачьей горки» убрать зону жилой застройки и перевести в рекреационную зону. По ул. Дзержинского от ул. Перовской до ул. Театральной убрать зону ЖМ и перевести в зону ОИ. Спасибо за внимание».
С.С. Хмара: «Есть ли желающие задать вопросы? Слово предоставляется юристу ООО «Экспертно-кадастровый центр» Ивановой Елене Евгеньевне».
Е. Е. Иванова: «Добрый день. Я выступаю не только от себя, но и от всех землеустроительных организаций, которые занимаются оформлением объектов капитального строительства и земельных участков. Было очень сложно жителям города Кисловодска в течение 2 лет жить без минимальных и максимальных норм на земельные участки. Я не знаю, как так Дума упустила этот момент принимая в 2014 году действующую редакцию Правил, но мы жили без норм отвода земельных участков под гараж, дом, сады. Мы очень внимательно работали с картой, и хочется сказать спасибо весьма вменяемому и опытному коллективу управления архитектуры. На сегодняшний день там работают профессионалы, которые могут слушать, слышать, и, если, они вступают с тобой в полемику и эта полемика идет на уровне норм действующего законодательства. Мы внесли предложения по гаражам, и в связи с тем, что земельный кодекс очень сильно ужесточил требования к владельцам земельных участков под гаражи, на карте наконец-то появились гаражные кооперативы. Комиссия приняла внесенные нами предложения по минимальным и максимальным нормам отвода земельных участков под гаражи. По садоводческим и огородническим товариществам мы попросили оставить нормы отвода, которые действовали в предыдущей редакции Закона Ставропольского края и оставили от 600 до 1500 кв.м. По поводу огородных товариществ по дороге на с. Элькуш в районе «Пчелосовхоза»: уважаемые граждане, напоминаю Вам, что в 90-е годы Вам выдавалась земля во временное пользование на 3 года из земель ПСХ «Зеленогорское» принадлежащее Управлению делами Президента РФ, сейчас эта земля в собственности РФ. Я передала письмо в Управление Росимущества с просьбой рассмотреть вопрос о том, чтобы зона огородничества как была в тех районах, так и осталась. Не Вам и не здесь рассказывать о том, как Вы используете эти земли. Большинство огородов там вообще не обрабатывается и не обрабатывалось годами и десятилетиями. У города нет земли, ему некуда расширяться, и то, что вы говорите дайте нам эти нарезы должна быть какая-то стратегическая политика. То, что Вы перевели деятельность из огородных товариществ в садово-огородные или дачные это требование законодательства, но это не значит Вам тут же будут переводить огородные участки в садово-огородные. В течение двух месяцев я видела много людей, приходивших в управление архитектуры и приносивших свои замечания, дополнения, и говорили: «мы видели то-то, мы нашли такую опечатку, мы предлагаем так и так сделать.», почему Вы не пришли и не посмотрели? У Вас есть на ул. Куйбышева 18 садоводческая-товарищеская организация объединения граждан. Я никого из этой организации на предварительных этапах разработки проекта Правил не видела в управлении архитектуры. И сейчас, после нескольких месяцев работы над проектом, Вы пытаетесь устроить здесь «базар» о том, что Вас обидели. Если бы Вы пришли и показали правовые документы, то Вам бы объяснили, что Вы можете и не можете. Это по поводу садоводства и огородничества. Мы попросили оставить норму при разделе земельных участков и выделить в индивидуальном домовладении 2 сотки. Также оставили нормы отвода под ижс в существующей застройке, если хотите могу их зачитать. Спасибо за внимание.»
С.С. Хмара: «Есть ли желающие задать вопросы? Слово предоставляется члену общества экологического совета Володиной Елене Филипповне.»
Е.Ф. Володина: «Уважаемые присутствующие здравствуйте. Мы, члены экологического совета, глядя на карту градостроительного зонирования, хотели бы сохранить то, что осталось от зеленых зон. Они тают просто на глазах, то палатку поставят, а после палатки вырастет магазин на 2 этажа. А сейчас, благодаря нашему руководству, грядут положительные изменения в сторону сохранности зеленых насаждений. Мы все видели, как огородные участки превращались в садово-огородные, там начиналось строительство. И вот тут-то улетала наша земля, заповедная земля, в исторических зонах. Надо беречь наш город. Что касается наших предложений. Мы радуемся, что к руководству архитектуры пришли достойные люди. Правильно сказали, что можно разговаривать, можно организовывать градостроительные советы, куда нас просто приглашали. Мы вносим свои предложения о сохранении зеленых зон, какие еще остались. Спасибо за внимание.»
С.С. Хмара: «Есть ли желающие задать вопросы? Слово предоставляется историку, краеведу Лобовой Тамаре Михайловне.»
Т.М. Лобова: «Добрый день дорогие кисловодчане. Я всю жизнь живу в этом городе, меняются архитекторы, меняется руководство, все меняется. Когда-то у нас был принят Генеральный план развития города Кисловодска. В 80-е наворочили этот план, испортили все что можно. Сейчас у нас к власти молодежь пришла, большая надежда на них. Сегодня мы определили наконец-то зеленые зоны. Это же великое счастье для живущих в зеленом, цветущем городе. И все, кто сегодня пришел на слушания, это те люди, которым судьба города не безразлична. Если начнем уменьшать зеленые зоны, мы потеряем наш парк. И сейчас, когда этот беспредел захвата надо остановить, надежда на Вас молодых. Вы хорошо взялись, и дай Бог Вам сил сдернуть эту упряжку. Я хочу поблагодарить и нового главного архитектора, и Главу города, и председателя Думы хочу поблагодарить, они возрождают исторический облик нашего города, не забывают про все исторические события, повлиявшие на наш город. Через установку памятных и мемориальных досок не дают забыть нам историю нашего города во имя наших будущих поколений. Спасибо.»
С.С. Хмара: «Есть ли желающие задать вопросы? Слово предоставляется председателю экологического отдела администрации города-курорта Кисловодска Макеевой Елене Леонидовне.»
Е.Л. Макеева: «Уважаемы коллеги, друзья, соратники и гости. Спасибо всем выступившим. Спасибо Тамаре Михайловне за сохранение истории города, спасибо Елене Филипповне за ее каждодневный труд и заботу о городе. Хочу напомнить, что постановлением Правительства РФ от 17.01.2006 г. №14 г. Кисловодск был признан курортом Федерального значения. Основными природными лечебными ресурсами Кисловодска являются минеральные воды, грязи и климат. На территории Кисловодска располагается крупнейший в Европе парк. По городской территории протекают 7 малых рек и ручьев. Земли, водные объекты, леса и парки в пределах территории города имеют ограниченный режим природопользования, обусловленный требованиями режима округа горно-санитарной охраны курорта. Разрабатываемые Правила упорядочивают вопросы землепользования исходя из статуса города. Данными Правилами ужесточен порядок пользования природно-рекреационными зонами, такими как зона парков культуры и отдыха, скверы, курортной деятельности, городские леса, городские зеленые зоны, зоны отдыха и рекреации, зоны естественного природного ландшафта, чего кстати нет в действующей редакции Правил. Кроме того, этими Правилами выделена зона особо охраняемых природных территорий, определены точные координаты памятников природы, скважин минеральных источников и их охранных зон. Этими Правилами также выделены водоохранные зоны водоемов и водооттоков. Учитывая, что данные Правила рассматривались на совете главных архитекторов края, по-своему качеству исполнения являются пилотным проектом, мы считаем необходимым поддержать данную редакцию «Правил землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска. Всех спасибо за внимание.»
С.С. Хмара: «Есть ли желающие задать вопросы? В президиум поступила заявка на выступление от Власовой Л. Н.»
Л.Н. Власова: «Дорогие кисловодчане. Рада видеть Вас на этих слушаниях. Сегодня слушания проходят в более представительном составе нежели обычно. Это говорит о том, что наконец-то появились люди не равнодушные к данному городу. По Правилам землепользования, которые сегодня обсуждаются, хорошо сказали, что есть зоны, которые должны быть такие, и такие, и такие, и такие. Но есть Правила, а кто будет их соблюдать? У нас есть памятник Медсестрам. В охранной зоне памятника до сих пор расположена парковка автомобилей, ведется строительство магазина «Шарм», в водоохранной реке идет строительство магазина «Белая Орхидея». И все это при наличии экологических служб, которые говорят, что есть правила, есть закон, которые надо исполнять, но мы говорим не надо исполнять, проведите надзор. Дорогие горожане смотрите за тем, что происходит в городе. Спасибо за внимание.»
С.С. Хмара: «Есть ли желающие задать вопросы? В президиум поступила заявка на выступление от Арустамяна Арсена Робертовича.»
А.Р. Арустамян: «Добрый день дорогие граждане. У меня вопрос касательно предельно допустимых параметров строительства и реконструкции жилых помещений. В соответствии со сводом правил СП118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» п 4.5 гласит: «высоту помещений в чистоте (от пола до потолка) следует принимать не менее 3 метров, для учебных помещений 3,3 метра.» Приложение «Г» - обязательное к исполнению п. Г8. «подполье под зданием, независимо от его высоты, а также междуэтажное пространство и технический чердак с высотой менее 1,8 м. в число надземных этажей не включаются. Тогда при 5-ти этажах высота зданий 21 м., при 6-ти – 24 м. При реновации и реконструкции старой застройки города плотность застройки необходимо увеличить до 80%. Спасибо за внимание.
С.С. Хмара: «Есть ли еще желающие выступить или задать вопросы? Так как вопросов больше не последовало, публичные слушания считаю состоявшимися и закрытыми».
С.С. Хмара: «Заключение и протокол публичных слушаний будут опубликованы в соответствии с действующим законодательством. Всем спасибо за участие».
Первый заместитель Главы администрации города-курорта Кисловодска, председатель комиссии по землепользованию и застройке городского округа города-курорта Кисловодска М.М. Нагорнов
Начальник управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, заместитель председателя комиссии по землепользованию и застройке городского округа города-курорта Кисловодска А.П. Миненко