ПАМЯТКА ГРАДЖАНАМ ПРИ ПОСЕЩЕНИИ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Массовые мероприятия нуждаются в особом и повышенном обеспечении безопасности. Это связано с тем, что данный вид мероприятий предполагает скопление большого количества людей в большом месте, а это может таить в себе большие угрозы. Массовые мероприятия могут проходить в закрытом помещении или на улице. Два этих типа массовых мероприятий могут таить в себе определенную опасность для жизни и может повлечь за собой порчу имущества. При посещении массовых мероприятий гражданам необходимо соблюдать правила поведения.
Во время участия в массовых мероприятиях граждане обязаны:
-соблюдать и поддерживать общественный порядок;
-не допускать действий, способных привести к возникновению экстремальных ситуаций и создающих опасность для окружающих;
-бережно относиться к сооружениям и оборудованию объекта проведения массового мероприятия;
-вести себя уважительно по отношению к другим гражданам, обслуживающему персоналу, обеспечивающему проведение массового мероприятия, должностным лицам, ответственным за поддержание общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий;
-выполнять законные требования сотрудников правоохранительных органов и иных лиц, ответственных за поддержание порядка и пожарной безопасности во время проведения мероприятия;
-не оставлять без присмотра несовершеннолетних детей;
-парковать автотранспорт в специально отведенных местах.
- при получении информации об эвакуации действовать согласно указаниям сотрудников органов внутренних дел (администрации объекта) или ответственных за обеспечение правопорядка, соблюдать спокойствие и не создавать паники.
Участникам массового мероприятия запрещается:
-допускать выкрики или иные действия, оскорбляющих честь и достоинство других людей;
-проносить запрещенные к обороту предметы и вещества, огнестрельное и холодное оружие, колющие, режущие, а также иные предметы, которые могут быть использованы для нанесения телесных повреждений, пиротехнические изделия, огнеопасные, ядовитые и раздражающие слизистые оболочки человеческого организма вещества, алкогольные напитки, пиво, напитки и продукцию в стеклянной и металлической таре; крупногабаритные свертки, сумки, чемоданы и иные предметы, мешающие другим участникам, а также нормальному проведению массового мероприятия;
- выбрасывать предметы на трибуну, сцену и другие места выступлений участников массового мероприятия, а также совершать иные действия, нарушающие порядок проведения массового мероприятия;
- распивать спиртные напитки или появляться в пьяном виде в общественных местах;
- совершать действия, оскорбляющие других граждан, нарушающие общественный порядок и угрожающие общественной безопасности;
- создавать помехи передвижению участников мероприятия и транспортных средств, забираться на ограждения, парапеты, осветительные устройства, площадки для телевизионных съемок, деревья, крыши, несущие конструкции и другие сооружения, не предназначенные для размещения на них людей;
- повреждать оборудование, элементы оформления сооружений и зелёные насаждения;
- наносить на любые поверхности и предметы, использовать плакаты и иную демонстрационную продукцию из любых материалов, демонстрирующих условные обозначения, символику, лозунги, направленные на разжигание расовой, социальной, национальной, религиозной и иной ненависти и вражды;
Зрители и участники массовых мероприятий, не соблюдающие правила поведения могут быть привлечены к ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
- за нарушение установленного порядка организации либо проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования (КоАП РФ, ст. 20.2) – штраф на организаторов от одной до двух тысяч рублей, на участников – от пятисот до одной тысячи рублей.
- за нецензурную брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам или за другие действия, демонстративно нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан (КоАП РФ, ст. 20.1.) – штраф от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. Если указанные действия сопряжены с не исполнением законных требований представителя власти – штраф от одной до двух тысяч пятисот рублей или административный арест до пятнадцати суток.
- за распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции в неустановленных местах (КоАП РФ, ст. 20.20) – штраф в размере от ста до трехсот рублей, а потребление наркотиков на улицах – от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей;
- за появление в общественных местах в состоянии опьянения (КоАП РФ, ст. 20.21) – штраф в размере от ста до пятисот рублей или административным арестом до пятнадцати суток;
- за блокирование транспортных коммуникаций (КоАП РФ, ст. 20.18) - штраф в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток;
- участие в несогласованных с органами государственной власти публичных акциях влечет ответственность по статье 20.2 КоАП РФ «Нарушение установленного порядка организации собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования», предусматривающей наказание как на организатора, так и на участников мероприятия
ПАМЯТКА ПО ПРОВЕДЕНИЮ ПУБЛИЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Что такое «Публичное мероприятие»?
Публичное мероприятие – открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений, в том числе с использованием транспортных средств, с целью свободного выражения и формирования мнений, а также выдвижения требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни.
Формы публичных мероприятий
Собрание – совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.
Митинг – массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
Демонстрация – организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.
Шествие – массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.
Пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.
Правовая основа
Проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования регулируется:
- Конституцией Российской Федерации
- Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»
- Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»
- Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»
- Законом Ставропольского края от 20 декабря 2020 г. №115-КЗ «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Ставропольского края»
- Законом Ставропольского края от 28 июля 2011 года № 68-кз «О порядке проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования»
- Постановлением Правительства Ставропольского края от 26 декабря 2012 года N 510-п «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Ставропольского края»
Судебная практика:
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» разъясняет:
Уведомление о проведении публичного мероприятия
- Подается организатором публичного мероприятия в письменной форме в Администрацию города-курорта Кисловодска (далее – Администрация) в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия
- При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения
В уведомлении указываются:
- цель публичного мероприятия
- форма публичного мероприятия
- сведения:
об организаторе публичного мероприятия (фамилия, имя, отчество либо наименование организатора, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения, действующий номер телефона, e-mail),
фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия
место (места) проведения публичного мероприятия
маршруты движения участников (в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств)
дата, время начала и окончания публичного мероприятия
предполагаемое количество участников публичного мероприятия (указывается точная цифра без употребления слов «до», «около» и др.)
формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи
намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия
дата подачи уведомления
Уведомление о проведении публичного мероприятия подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.
При подаче уведомления о проведении публичного мероприятия организатор предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
ВАЖНО!
Если Администрацией не было согласовано проведение публичного мероприятия по причине не соответствия уведомления требованиям статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», организатор публичного мероприятия обязан подать новое уведомление, соответствующее вышеуказанным требованиям
Если организатор публичного мероприятия получил обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, он обязан не позднее, чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия в письменной форме проинформировать Администрацию о принятии (непринятии) данного предложения
Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с Администрацией не было согласовано изменение по мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия
В случае проведения публичного мероприятия на территории двух и более муниципальных округов или городских округов Ставропольского края либо на территориях муниципального округа (муниципальных округов) и городского округа (городских округов) Ставропольского края уведомление подается его организатором в письменной форме в Правительство Ставропольского края или уполномоченный орган исполнительной власти Ставропольского края.
Организатор публичного мероприятия
Организатором публичного мероприятия могут быть:
- один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований — гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний — 16 лет),
- политические партии,
- другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия
Организатор публичного мероприятия обязан:
- обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом местного самоуправления;
- требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона;
- обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования;
- приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий; обеспечивать соблюдение установленной нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;
- принять меры по недопущению превышения указанного в уведомлении на проведение публичного мероприятия количества участников публичного мероприятия, если превышение количества таких участников создает угрозу общественному порядку и (или) общественной безопасности, безопасности участников данного публичного мероприятия или других лиц либо угрозу причинения ущерба имуществу;
- обеспечивать сохранность зеленых насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия;
- довести до сведения участников публичного мероприятия требование уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о приостановлении или прекращении публичного мероприятия;
- иметь отличительный знак организатора публичного мероприятия. Уполномоченное им лицо также обязано иметь отличительный знак;
- требовать от участников публичного мероприятия не скрывать свое лицо, в том числе не использовать маски, средства маскировки, иные
предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности.
ВАЖНО!
В соответствии с пунктом 12 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия ОБЯЗАН в случае отказа от проведения публичного мероприятия не позднее чем за один день до дня его проведения принять меры по информированию граждан и уведомить в письменной форме орган местного самоуправления, в который подано уведомление о проведении публичного мероприятия, о принятом решении.
Время проведения публичного мероприятия
Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего дня по местному времени, за исключением публичных мероприятий, посвященных памятным датам России, публичных мероприятий культурного содержания.
Место проведения публичного мероприятия
Постановлением Правительства Ставропольского края от 26 декабря 2012 года №510-п «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Ставропольского края» определены специально отведенные места, которые могут использоваться для проведения публичных мероприятий.
На территории города-курорта Кисловодска единым специально отведенным или приспособленным для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера местом является участок территории,
расположенный между кинотеатром «Россия» и фонтаном (г. Кисловодск, пр.
Победы, 8, северная граница специального места проходит на расстоянии 1 метра от бетонного основания фонтана; западная граница специального места проходит на расстоянии 10 метров от тротуара пр.Победы; южная граница специального места проходит на расстоянии 10 метров от дорожки,
примыкающей к тротуару пр.Победы; восточная граница специального места
проходит вдоль ивовой аллеи).
Порядок использования указанного специально отведенного места, нормы его предельной заполняемости установлены Законом
Ставропольского края от 20.12.2012 г. №115-КЗ «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Ставропольского кра»
Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом уполномоченным на рассмотрение уведомлений о проведении публичных мероприятий (администрацией города-курорта Кисловодска).
Ответственность за нарушение требований законодательства
при проведении публичного мероприятия
За нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусмотрена гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность.
